食品安全應變單一治理為複(fu)合治理

　　以鎘超標大米為例來描述(shu)風險社會，我們會得到如下的狀態，鎘超標大米的源(yuan)頭是因為土地被汙染，汙染源(yuan)自(zi)於礦業開發，作(zuo)為新興的工業大國，我們對於各種礦產資源(yuan)的需求就像(xiang)一個(ge)無底洞，將我們自(zi)身置於越來越不安全的汙染環境中。人們已經認識到問題的所在，也采(cai)取一些措施來避免壞情況的出現，但是危險總是以我們意想不到的方式一再重複(fu)，讓(rang)人防(fang)不勝防(fang)，而囿於眼前的增長及(ji)消費欲望(wang)的滿足，未來的各種可能性就顯得不那麼(me)重要。所以，我們也就不難理解，為什麼(me)食品安全一類的問題會呈井(jing)噴(pen)之勢(shi)。

　　作(zuo)為風險社會的一個(ge)典型(xing)問題，解決食品安全問題的難點，一方麵在於它隻是很(hen)多風險中的一個(ge)環節，環境汙染越來越嚴(yan)重，安全的食品資源(yuan)就會越來越稀缺，導(dao)致健康(kang)麵臨(lin)更大的壓力(li)。另一方麵，類似的情形，在食品安全體係內(na)也存在，鎘汙染的大米也好(hao)，毒奶粉和(he)地溝油也好(hao)，都是以個(ge)案的形式作(zuo)用於整個(ge)風險係統。以目前的社會管理來應對這(zhe)一情形，除了頭痛醫頭腳痛醫腳之外，幾乎沒有更好(hao)的辦(ban)法。

　　要想徹(che)底解決問題，需改變目前相對單一的社會管理思路，構(gou)建以複(fu)合治理為特征的現代治理結(jie)構(gou)。其核心在於，通過製(zhi)度調整重塑社會內(na)部各種關係，在強(qiang)化政府權威性的同時，提高社會自(zi)我組織與(yu)治理能力(li)，充分發揮各個(ge)社會行為者的能力(li)，共同有效應對各種可能出現的風險。

　　對政府而言，必須重塑權威，提高民眾對政府的信任度。尤其要實現法治、透明、責(ze)任以及(ji)回應性，使政府職能充分發揮，從而確(que)保內(na)部治理的有序(xu)化，減少(shao)不安全因素出現。同時積極培育、完善(shan)和(he)壯(zhuang)大市場與(yu)公共社會，提高其自(zi)組織和(he)自(zi)我規範能力(li)，既對公共權力(li)的過度擴張(zhang)進行有效的約束(shu)，二者之間也能夠(gou)形成(cheng)有力(li)相互(hu)製(zhi)約。包括建立一個(ge)積極的公民社會，維護個(ge)人的權利並實現相互(hu)寬容。還(huai)有提高個(ge)人、組織的責(ze)任感、風險意識以及(ji)風險的識別能力(li)，提高其行為和(he)決策的理性程(cheng)度。

　　而要想實現上述(shu)力(li)量的複(fu)合，實現對社會風險信息的監測、通報、發布，建立在風險充分評估基礎上的公共決策整合是關鍵。就食品安全來說，目前我國與(yu)食品安全相關的信息大多是由各地政府的職能部門(men)自(zi)行發布，出於種種原(yuan)因，不僅不同部門(men)對同一內(na)容公布的信息不同，甚(shen)至同一部門(men)對同一內(na)容的信息公布也不一致。因此，需要盡快建立功能更為強(qiang)大的，能夠(gou)實現協調統一的食品安全信息監測、通報、即時發布的信息流通體係。尤其是運用現代信息技術手段實現對國土範圍內(na)食品安全狀況的整體監控，有助於協調、解決全國性的食品安全問題，促進多頭管理向統一管理的轉變。

　　信息的公開發布及(ji)共享不僅可以使相應部門(men)隨(sui)時了解食品領域(yu)的最新安全形勢(shi)，也從整體上節約了監管成(cheng)本。網絡的便(bian)捷與(yu)及(ji)時，能夠(gou)實現政府對食品安全的動態監測，有利於政府部門(men)及(ji)時做相應的評估和(he)決策，把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網絡運行體係，對食品安全信息收集、歸納、彙總，經過科學的研究分析，由有關部門(men)即時統一對外發布，有利於引導(dao)公眾在第一時間了解事件的真實情況，從而減少(shao)猜測和(he)不負(fu)責(ze)任的謠言的流傳，進而采(cai)取更為理性的行為，避免由於發布矛盾信息造成(cheng)的政府威信下降和(he)公眾選(xuan)擇的困(kun)難，從而將風險降至最低。

　　食品安全追溯係統值得期待

　　5月25日上午，上海(hai)市食安辦(ban)主任閻(yan)祖強(qiang)在做客2013上海(hai)民生訪談時，披露和(he)介紹了今年上海(hai)市食監工作(zuo)長效機製(zhi)建設的主要硬任務，即要在今年通過以下幾種手段提振市民對上海(hai)食品安全的信心：

　　一是食品安全追溯係統的建設。數年前，國內(na)相繼(ji)發生瘦(shou)肉精事件和(he)農藥殘留超標蔬(shu)菜事件。事後，上海(hai)市率先(xian)在國內(na)建立起(qi)豬肉和(he)蔬(shu)菜的安全追溯係統。此後，上海(hai)市的豬肉和(he)蔬(shu)菜至今都沒有發生大的安全事件。經驗可鑒，做法可推，今年食品安全追溯係統將覆蓋到乳製(zhi)品、食用油、牛羊雞(ji)鴨(ya)肉等。

　　二是監管職能下移(yi)。眼下，上海(hai)市隻有工商部門(men)把監督的機構(gou)觸(chu)角伸到了街道(dao)與(yu)鄉鎮。隨(sui)著生產流通兩個(ge)環節中食品監管職能的重新劃(hua)定(ding)，本市將把食藥監機構(gou)向下安置到街道(dao)與(yu)鄉鎮，把加強(qiang)一線監管落(luo)到實處。而填補監管縫隙也屬於食品安全監管職能下移(yi)的內(na)容，今年要填平食藥監與(yu)農委、商委之間的監管縫隙。

　　三是食品安全黑名單製(zhi)度將在下月首推，屆(jie)時將向全社會公布一批上“黑名單”的食品企(qi)業名稱。這(zhe)也是一記食品安全監管的“殺招”，但眼下的殺傷力(li)和(he)震懾力(li)尚不夠(gou)強(qiang)：一來上了黑名單的食品企(qi)業能否被“終生禁止(zhi)入行”尚有待修法予以明確(que)；二來即使上海(hai)市不準黑名單上的企(qi)業再入行，但其仍有可能到外省市生產銷售；而且，假如黑名單上的企(qi)業將自(zi)身名稱、法人代表(biao)等工商登記信息全換掉，那他(ta)們經改頭換麵後仍可卷土重來繼(ji)續危害百姓與(yu)社會。

　　食品安全監管在以往之所以廣受輿論詬病(bing)，除去行政執法監管各環節的自(zi)身問題外，還(huai)有監管縫隙無人牽頭填平、信息分散、生產流通各環節無從追溯並顧(gu)慮(lv)黑名單製(zhi)度危及(ji)地方GDP增長、稅收和(he)就業這(zhe)四大深層次頑症。我們欣喜地注(zhu)意到，上海(hai)市食監部門(men)正在為逐步(bu)消除這(zhe)四大頑症作(zuo)積極探(tan)索與(yu)嚐試。一旦探(tan)索與(yu)嚐試做到了位，市場上銷售的大宗食品經得起(qi)“刨根問底”當完全可期。

　　監管升(sheng)級利好(hao)第三方檢測

　　從“毒大米”、“”、“地溝油”、“塑化劑”到近期的“假羊肉”、“毒生薑”……“黑天鵝”頻頻光顧(gu)食品行業，令消費者信心備受打擊。“兩高”院近期出台《關於辦(ban)理危害食品安全刑事案件適用法律若(ruo)幹問題的解釋》，明確(que)了危害食品安全相關犯罪(zui)的定(ding)罪(zui)量刑標準。

　　行業分析師認為，隨(sui)著司法解釋中食品安全犯罪(zui)的從嚴(yan)量刑，有利於龍頭企(qi)業原(yuan)料采(cai)購的安全性和(he)加強(qiang)監管力(li)度，建議重點關注(zhu)雙(shuang)彙發展、伊利股份、貝因美等龍頭公司。

　　分析人士認為“食品安全可追溯”是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發生質量安全事件，可以通過記錄(lu)或(huo)標識進行追溯，及(ji)時召回問題產品。按照商務部的表(biao)述(shu)，“十二五”(2015年)末，爭(zheng)取讓(rang)肉類蔬(shu)菜流通追溯係統覆蓋到所有百萬(wan)人口以上城市，並涵蓋肉菜、禽畜、水果、水產品、食用菌、豆製(zhi)品等各類食品。據測算，未來3年，食品溯源(yuan)建設相關投入將超過120億元。